近年来,松原经济快速发展，经济综合实力由原来在全省排第八位、第九位，上升到稳居全省第三位。经济发展快了，名次排前了，但随之而来人们的期望值更高了，发展的任务更重了，政府的压力更大了。面对新的形势和任务，怎样建设政府，如何加强政府管理，切实提高执政能力和水平，打造人民满意政府，实现社会经济更快更好和谐发展，这是松原市政府一直都在思考和倾力解决的问题。多年来，市政府通过开展解放思想大讨论、政务公开、行政审批改革、政行风建设、软环境建设等一系列重大举措，不断探索创新政府自身建设，加强政府管理，开展了政行风测评、政务公开考核、以"四个一"为主体的经济目标责任制考核和平安松原创建等各类形式多样的考核，取得了较好成效。但是，相对于形势的发展，我们政府机关的行政方式和管理没有完全跟上，干部队伍的思想观念、精神状态、工作方式没有完全适应，这些问题亟待解决。
去年，市政府主要领导在听取人事等部门工作汇报时，提出政府管理要吸收、借鉴西方国家政府管理和现代企业管理的理念和经验，实行绩效管理。并两次就绩效考核和政府管理"企业化"作出重要批示，责成人事部门进行调研和外出考察学习。通过评价西方发达国家政府管理的有效措施和管理手段，总结国内兄弟省市和多年来加强政府自身建设好的经验做法，市政府领导强烈地意识到，政府绩效评估作为政府管理的一种全新手段，已经成为当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的措施。
在去年年末国家和省对政府绩效评估提出要求的时候，松原市政府根据自身的实际需要，当机立断，率先行动，广泛征求意见，反复论证，吸收企业目标管理、定量考核和效益分析的管理理念，总结沿用了以往实行工作目标责任制的一些有效做法，结合自身实际初步制定了实施意见，经市政府第27次常务会议讨论通过正式实施。
极具特色的评估体系 以工作目标责任制为前提
把工作目标责任制和绩效评估结合起来是松原的一大特色，就是在实施工作目标责任制的基础上，开展政府绩效评估，定责于先,评估在后。制定目标的过程，是围绕市委市政府的中心任务，根据部门职能谋划工作，把实现松原经济社会更快更好发展的要求具体化、有形化、定量化的过程，是把决策和部署变为落实行动的过程。
所谓工作目标责任制，一是制定工作目标。具体目标包括市委市政府和上级业务主管部门确定的重点目标任务；根据部门职能确定的工作目标任务；共性工作目标任务等内容。今年，市政府下达给各部门116项重点工作目标，各部门根据职能确定844项工作目标， 此外还有369项共性工作目标。二是建立责任制。对确定的工作目标任务，层层建立责任制。部门法人代表对本部门的工作负总责，并把工作逐项分解到主管领导、承办单位和具体责任人。确定工作标准、保证措施、完成时限，形成任务明确，责任清晰，一级抓一级，环环紧扣，层层抓落实的责任体系。
可控的政府工作
建立工作目标，落实工作责任，开展绩效评估，使政府工作的推进过程变成一个可控的过程。政府各部门形成了从上到下、从大到小、纵横交错的目标责任体系。工作机构形成调度、督察、通报和报告机制，每项工作目标都要填写工作完成情况的记录单，对工作目标相关过程、进度、措施等实行原始痕迹管理。高效运转的政府工作流程，便捷迅速的信息渠道和反应机制，全程跟踪、监控、分析和推动落实的目标管理手段，使政府工作由年终"算总帐"到现在随时掌控各个组成部分、各个阶段、运行态势和工作方式，保证了政府工作按照既定目标和方向发展。
有权威的组织领导体系
和其他工作领导机构不同的是，松原市绩效评估暨工作目标责任制工作领导小组囊括了所有政府领导和秘书长，市政府办、人事局、统计局、发改委、招商局、财政局、审计局、监察局、信访局、安监局、法制办、计生委等相关单位为成员单位，各位领导和成员单位不但有名，而且有实，职责明确。领导小组办公室设在市人事局，负责日常具体工作。在实施过程中，人事部门深入研究，精心组织，积极协调，敢于探索推进，在实施意见的起草、制定，工作目标的审核、下达，工作进程的跟踪调度和督查，阶段性工作的查验，经验做法的推广交流，各部门考核办法的制定等方面，发挥了重要的作用。各部门也成立了由主要领导负总责的工作机构，落实责任，确保工作有效开展。正是由于各级领导的高度重视，领导有力，松原的政府绩效评估工作才得以有效开展起来。
全方位的考核指标体系
绩效考核指标体系包括部门工作目标任务量化分解和完成情况、职能作用发挥情况、队伍建设情况、落实党风廉政责任制建设情况、政务公开情况、行风建设和测评情况、常规业务在全省各市州同系统的位次、受上级组织表彰奖励情况、上级主管部门的评估、县（区）及下级部门和人民群众等服务对象的评议和满意程度、人大和纪检部门的监督情况等内容。考核以经济综合部门的法定数据为基本依据，在实践中，逐步建立和完善数据体系。部门工作年终考核将按照"统一组织、整合力量、集中时间、分战线进行"的原则分步进行，由市政府机关绩效评估工作领导小组统一组织，在分管领导对分管战线考核评估基础上，对各部门工作进行全面评估考核打分，排定位次和等次。
奖罚分明的激励措施
市政府从各部门行政经费中提取工作人员工资总额的1%，另外从财政拨付50万元，设立市政府行政奖励资金。部门绩效考核结果按照得分情况确定为优秀、良好、一般和较差四个等次，获得优秀等次的单位，将给予记集体二等功，视单位情况奖给人民币5万元左右；获得良好等次的单位，奖给人民币2万元；被确定为一般和较差等次的单位，不发给奖金。对评估为较差等次的单位，通报批评，对部门主要负责人进行戒勉谈话，并将情况报告市委。对单项工作贡献特别大，成绩特别突出的，给予相应奖励。对市政府各部门内设机构、单位和工作人员，根据绩效考核的结果和立功点，成绩特别突出的，相应给予记二等功或记三等功。
多角度的配套措施体系
市政府从抓机制、体制改革入手，采取一整套措施强化政府进绩效评估。一是实施能力建设工程，开展公务员培训教育，不断提高公务员能力素质，保障政府机关高效运转。二是实施"治庸"工程，认真解决干部队伍中存在的不思进取、庸碌无为等问题。加大行政监察、政务督查和考核奖惩力度，建立和完善高效快捷的落实机制，确保政令畅通，提高政府执行力。三是转变职能，深化行政审批权相对集中改革，凡是能拿到行政审批大厅集中进行办理的审批项目，全都进入大厅，实行内容公开、条件公开、权限公开、程序公开、集中办理，规范运行。制定便民、高效的审批操作规程，推行首问责任制和限时办结制，提高办事效率和服务水平。四是加强软环境建设，为企业发展和全民创业营造宽松环境。加强信用政府建设，坚决兑现政策规定和服务承诺，提高政府公信力。
初见成效的运行效果
工作目标责任制暨绩效评估工作虽然开展只有半年，但成效已露端倪，一是市政府的116项重点工作目标任务责任落实，措施得力，进度快，质量高。据二季度初统计，有6项目标已提前完成，能量化的29项重点目标中，有13项完成了年度计划30%--50%,16项完成了年度计划50%以上。各项重点经济指标完成情况与往年同期相比，均有不同程度的增长。二是部门工作的目标性和方向性明显增强。通过实行绩效和目标管理，有效地防止了"大锅饭，推着干"的现象，绝大多数部门制定的目标任务重点突出，较好地体现了市委、市政府中心工作和部门的核心职能，绩效标准明确具体，有利于平时督促检查和年度考核评价。三是机关工作责任心有较大提升，绩效目标明确，争先创优的意识得到了加强，机关工作和精神状态有了明显改观。四是机关管理更加规范。各部门、单位从机关内部管理、审批事项办理、工作调度和推进等环节抓起，建章立制，制定了适合自身特点的内部科室、单位和个人的绩效评估考核办法和制度体系，强化了激励奖惩措施。有的部门坚持抓日常考核，注重机关管理和作风建设，不定期对干部出勤、请假、饮酒、参与集体活动和办公效率水平等进行抽查，有的部门还通过用摄像和指纹进行考勤。有的部门通过周调度、月考核、季总结的形式狠抓日常管理。（郑双）
