吉林在线-房产-天下第一庄：从"庄"向"城"的嬗变

　　1947年，石家庄在隆隆的枪炮声中宣布解放。60多年，弹指一挥间，尽管这座城市取得了令人瞩目的发展，但“天下第一庄”的称谓至今仍让石家庄人尴尬不已。今年以来，这个长期在人们印象中十分“土气”的省会城市，开始了从“庄”向“城”的积极探索，其嬗变指日可待。不断走向富裕的石家庄人盼望着有一天能够充满自豪地向全国人民说，我们生活在石家庄。

三年大变样：揭开城市建设新一页

　　槐底村是石家庄一个比较富裕的城中村。然而，一位富起来的村民却这样形容石家庄：尽管手里有了钱，但生活在这样一个城市，总觉得心里没底气，出去看看，好像哪个省会都比石家庄好。而在石家庄许多干部群众心里，生活在这个“庄”一样的城市里确实有不自信的感觉。

　　今年年初，石家庄市委、市政府编制了《省会三年大变样和2008年迈大步实施方案》，提出举全市之力推动“主城改造，新区建设，道路畅通，生态环保，精细管理，素质提升”六大工程，确保城市建设“每年一大步，三年大变样”，掀开了石家庄城市现代化建设的崭新一页。离现代化都市有多远

　　石家庄经过60多年的发展，从解放初期一座17万人的小城市，迅速成长为人口218万人、建成区面积182平方公里的新兴特大城市，发展不可谓不快。然而，城市发展历史的短暂和历史欠账，使这座省城必然存在着许多缺憾和不如意。

　　市城乡规划局副局长吕军说，人口的膨胀使得石家庄城市发展空间亟须进一步扩展：到2007年，市区三环路以内共有95个旧村庄，全部改造完毕的只有7个，二环路以内待改造旧区还有约5平方公里。这些旧村和旧区建筑破旧、环境脏乱、基础设施匮乏、生活质量低下，这些现实景象与现代化大都市的标准和要求形成了巨大的反差。不拆除这些低矮简陋的建筑，实施集约化建设，城市就不会有新的发展空间。

　　据吕军介绍，由于管理不善和历史欠账，石家庄有总规模超过200万平方米的违法建筑、超期临建和简陋建筑，普遍存在于市区之内。而全市基础设施建设又远远滞后于城市增长，京广铁路分割城市的制约还没有得到消除，城市环境还有待进一步改善。这些脏乱破旧建筑得不到拆除，城市就不会有新的面貌，城市品质就永远得不到提升。

三年大变样，变成什么样

　　三年大变样，变成什么样？市长冀纯堂描绘说：要基本建成城市布局进一步优化、城市功能趋向合理、配套设施基本齐全、城市品位明显提高、山水特色初步凸显、生态环境持续好转的现代化生态型区域性中心城市。

　　“石家庄迎来了发展史上大有可为的黄金发展期。”冀纯堂说，当前我们已经找到实现大踏步前进的有力抓手，这就是打开解放思想总阀门，集全民之智、举全市之力实现“三年大变样”，狠抓城建，力促工商，实现大发展。我们将坚持总体推进、重点突破的要求，全力推进规划好的六大工程，突出抓好总投资1400亿元的600个项目建设，加快省会城市现代化步伐。

　　城市布局进一步优化。空间布局由主城摊扩变为组团发展，布局调整基本形成，城市行政办公、文化体育、金融保险、商业商务、交通集散中心基本确定，主城改造、新区开发、组团提质三大工程取得重大进展，现代化城市框架基本形成。建成区面积由182平方公里扩大到200平方公里左右。基础设施进一步完善。城市快速路和微循环体系基本形成，人均道路面积、路网密度明显增加，平均行车时速进一步提高。城市出行结构日趋合理，公交出行比例提高到20%。现代化交通管理体系基本形成，城市交通管理达到国内同类城市先进水平。城市供水覆盖率进一步提高。建成区集中供热管网全面覆盖。人均住房建筑面积提高到30平方米以上。保持民用供气率、综合垃圾处理填埋率、建筑垃圾利用率、餐厨垃圾及医疗垃圾废物处理率100%。排水系统基本实现雨污分流，污水处理率接近100%。

　　生态环境进一步改善。环境污染治理、环城水系建设、绿化美化取得重大进展，空气质量、水体质量持续好转，山体植被、自然生态得到明显恢复。市区优良天气争取达到310天，二氧化硫、化学需氧量分别下降15.5%和18%。饮用水水质达到优质标准。绿地率提高到35%，人均公共绿地率增加到10平方米。

以“破竹之势” 大拆促大建

　　三年大变样，拆字当先。石家庄市按照拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋“五拆”并举的原则，围绕提升主路主街和出入市道路形象，全面拆除违章建筑、超期临建、占压道路红线、绿线的正式建筑和沿街3层及以下简陋建筑。根据一村一案、因村制宜的原则，对全市主街主路沿线46个城中村进行拆迁改造；按照“拆旧建新、提档升级、打造亮点”的思路，全力推进主路主街沿线30个大型旧城项目拆迁改造。通过政策宣传，做耐心细致的工作，石家庄多年来城市拆迁工作最硬的“骨头”被啃下来了。

　　统计显示，自3月份以来，石家庄已成功拆除各类城市建筑700多万平方米，呈现出“势如破竹、所向披靡”之势。在这样短短的几个月时间内，拆除这么大面积的城市建筑，石家庄创造了我国城镇拆迁史之最。

　　市委书记吴显国说，石家庄将继续加大拆违拆迁力度，力争今年拆除总量突破1000万平方米，实现市区内主次干道、民心河、石津灌渠两侧无违法建筑、无超期临建、无有碍观瞻建筑、无实体围墙。同时，全力加快39个城中村和83个旧城改造项目拆迁进度，整体提升省会景观形象。

　　石家庄市“三年大变样”规划展在河北省博物馆举办，吸引了众多市民前来参观。

摄城市规划：把每一个项目都建成精品

　　前不久，石家庄市在河北省博物馆举办了“三年大变样”城市拆迁和规划展览。令人意想不到的是，几乎每天都有自发前来参观的群众绕着广场一圈圈排队等候领取免费参观券，主办部门不得不实行“限量参观”。

　　石家庄市市委书记吴显国说，“三年大变样”改造时间紧、任务重，但这决不意味着为了快而使改造工作粗枝大叶。“在改造中，必须坚决避免粗制滥造，争取把每一个项目都建成精品、亮点。”以开放的心态让群众和市场共同参与

　　对于60年来最大的一次城市建设，石家庄人以前所未有的热情投入其中。“大拆之后将是大建。拆不易，建更难。”市城管局副局长高乃善说，石家庄在经历了这次规模空前的拆迁之后，要建成什么样，必须有详细、完善的城市规划做保障。为此，我们本着科学发展的态度，对内让群众参与其中，对外让市场说话，内外结合全力打造一个生态宜居、经济社会全面发展的新都市。

　　今年以来，石家庄以浩大的声势推动“三年大变样”工作。副市长蒋洪江说，宣传声势越大，拆迁阻力越小。市城乡规划局坚持定期举办“拆前、拆中、拆后”录像和照片对比展览，不断激发和增强群众思变求变、建设美好家园的强烈愿望和坚定信心。城市相关部门也通过发放明白纸、制作宣传片、出动宣传车、给市民一封信等方式，使市民理解、支持参与“大变样”工作。

　　打开“石门”，以海纳百川的开放气魄助推“三年大变样”。据介绍，石家庄坚持开放规划，放开市场，将“四区两站一河”等重点开发建设项目全部推向市场，面向国内外公开招标，重金聘请顶级规划设计单位，引进先进设计理念，确保规划高起点、大手笔、高品位，至少50年不落后。同时，主动吸引信誉好、实力强的国内外战略投资者参与省会建设。

　　目前，石家庄滹太新区已由美国著名设计公司CA等规划设计完成概念规划，南部工业区正加紧编制总体规划控制性详规，西部新区、正定新区正在按规划组织实施。5月24、25日，石家庄在北京成功举办了2008北京(石家庄)土地招商项目推介会，推出土地出让、一级开发和新区建设三类68个项目，吸引了中国城建、香港嘉里、大连万达、北京金隅、广州恒大等400余家企业，与112家开发企业签订了投资意向，与8家知名公司签订了城市建设合作框架协议。建设人性化新兴城市

　　长期以来，石家庄被京广铁路拦腰斩断一分为二的格局，相当程度上制约着城市的通畅化发展。为此，石家庄在全国率先实施了“铁路穿地”工程，将市中心区近10公里铁路全部埋入地下，地面开发出道路和生态、商业用地。同时在大规模拆迁的基础上，加快路网建设力度，以高速绕城、快速升级、干道优化和组团完善等为重点，着力打造区域性交通枢纽，让市民出行顺畅。

　　伴随着高速度的城市拆违拆迁工作，大量建筑垃圾怎么处理？石家庄市首批确定7处建筑垃圾“堆山造景”地点，在垃圾堆放达到规划高度后，进行绿化施工，建成匠心独运、彰显特色、独具魅力的城市景观，预计能容纳建筑垃圾1520万立方米。由此，石家庄成为我国首个批量利用建筑垃圾进行“堆山造景”的城市。

　　走在石家庄街头，人们印象最深的当属街角绿地多了，公园没有围墙了。石家庄是全国首个全面实行公园免费的城市，今年通过一个月的时间，所有免费公园全部拆除围墙，还绿于民，真正实现了从“免费时代”走向“无墙时代”，市民们可以无拘无束地享受花草绿树之美。

　　石家庄是中国惟一一个没有河流的省会城市。多年前，石家庄人以大气魄修建了一条百余公里的“民心河”，不仅让百姓得以亲水近水，也拉动了河畔房地产经济的飞速发展。随着滹太新区的规划，石家庄将正式北延，将滹沱河划入市区，仅今年就可以增加500万平方米水面，一个有山有水的城市呼之欲出。

　　2008年，是石家庄“百万树木进城”年。市长冀纯堂说，石家庄围绕“林荫型、生态型、景观型、节约型”的城市绿化目标，坚持超前思维，科学规划，将努力把城市绿化建设目标和城市的长远发展、环境保护、资源利用结合起来。

政策开道　群众就会支持

　　“三年大变样”免费展览吸引了络绎不绝的市民，人们在新旧对比中感受城市的进步，在城建规划效果图前畅想未来。有的老人甚至手执放大镜，细心地观察规划图，盼望着有生之年能够看到石家庄更美好的明天。

　　一个城市的发展，在规划先行的基础上，必须要让广大人民群众受益，让群众参与，获得群众的广泛支持。市政府副秘书长李文昌说，石家庄把政策和标准作为实现“三年大变样”的重要法宝，及时研究制定体现科学性、可行性、前瞻性的政策标准，引领大变样各项工作。

　　李文昌说，一项项民生之举，让群众看到城市面貌“三年大变样”的同时，也看到了自身生活水平将是三年大变样。目前，许多城中村的干部和拆迁户的心思悄悄发生了变化，他们由以前的“要我拆”变成了“我要拆”，由等待观望变成了主动“请缨”。裕华区今年原准备启动8个城中村改造，又有规划区内的3个村要求入围，还向区政府立下了“主动自拆”军令状。和谐拆迁：撬动“三年大变样”

　　城市拆迁改造目的是为了推动经济和社会发展，为让广大人民群众受益。因此，如何实现和谐拆迁，把发展与稳定有机结合起来，成为2008年石家庄所有干部需要面对的课题。

　　河北省委书记张云川说，“三年大变样”是锻炼干部的一个好机会，一个城市的建设水平和管理水平，是人民群众对政府执政能力或者管理能力最直接的一个评价和考核。每一个干部都将在这场战斗中“提高发展经济的水平，增强维护稳定的能力”。

城市大变样　干部要先行

　　市长冀纯堂说，按照规划，石家庄要大拆、成片地拆。我们感到压力很大，特别是《物权法》出台后，干部们担心实施大规模拆迁群众不能接受，思想上有畏难情绪。因此，我们坚持转变观念，统一认识，以解放思想的新境界催动大变样。只要真心实意为大多数人谋利益，就一定能够得到广大群众的理解和支持。

　　为推动拆迁，石家庄专门成立了省会“三年大变样”工作指挥部，抽调精兵强将组建了“三年大变样”办公室和驻区督导组、执法巡视组等5个专项工作组，并建立实行指挥部夜间周例会制度，每周一晚集中对各区各部门工作调度分析，解决问题，部署任务。

　　妥善解决拆迁信访问题，也是城市改造的前提。石家庄从建章立制入手，建立了五项拆迁信访工作制，即拆迁信访工作报告制度，拆迁信访案件督办催办制度，信访苗头排查制度，拆迁信访登记制度，拆迁信访派驻稳定工作组制度。要求所有拆迁人员必须一学二懂二会，即学好信访条例，懂信访工作程序，懂信访政策，会运用拆迁政策解释信访问题，会运用信访条例解决好拆迁信访问题。在市建设局和拆迁办分别成立了拆迁信访办公室，市内五区拆迁安置部门也指定专人负责拆迁信访，形成了上下沟通，左右协调的信访渠道。对重点拆迁项目，实行领导信访包案制度，群众上访有人管，群众难题有人解决。

有情拆迁　热心帮困

　　“拆迁是一场战斗，关键是我们的干部如何对待拆迁工作，是带着感情拆迁还是为拆迁而拆迁。”副市长蒋洪江说，石家庄坚持以人为本，以依法有情的和谐拆迁撬动“三年大变样。”

　　市建设局局长王瑞生说，我们坚持依法行政和有情拆迁双管齐下，做到“三个在前”。一是摸清底数在前，全面准确掌握市区主路主街和主要出入市道路两侧建筑面积、权属关系、建筑性质；二是思想工作在前。坚持带着感情深入拆迁户当中，用细致的思想工作，争取业主主动拆迁。三是安置补偿在前。对第二业主特别是不知实情刚刚租用的第二业主，坚持和谐拆迁，区别对待，对损失较大的，给予适当补偿。

　　为了取得被拆迁户的信任，石家庄市在拆迁前，有关部门一户一户地走访，对有特殊困难的居民，采取一户一策办法：对买不起回迁房的，适当补给差价；没有生活来源的，给介绍工作、安排就业；对孤寡老人，劝说开发商进一步让利。另外，对转学、就业、低保等，也都千方百计地帮助解决。建设局和居委会、办事处对特困家庭进行走访，掌握特困家庭的情况，向被迁居民张榜公布，对公认的特困家庭给予适当照顾，并在节日时回访慰问。

　　城市发展要让群众得到实惠，这是石家庄拆迁得以迅速推进的重要推动力。裕华区大马村在改造过程中，每个拆迁户除了得到300平方米住房外，每人还分到了25平方米商业门脸的经营权。村民李永涛说，他们家4口人，分到100平方米的商业面积，他准备把这些商业门脸租出去，按每平方米每月30元租金计算，每月可保证有3000元收入。

“两先一后”新模式促进和谐拆迁

　　自今年春节以来，石家庄市历史性地拆除近700万平方米各类城市建筑，实现了拆迁形势健康平稳的态势。而这其中，“两先一后”拆迁新模式功不可没。

　　市拆迁办拆迁管理科科长褚廷亮说，过去，由于考虑不周、政策不完善，拆迁中遇到过不少难题，甚至发生干群冲突和群体性事件，社会影响很恶劣。因此，石家庄推出了“两先一后”系列拆迁新模式，即被拆迁人先根据自己的具体情况挑选、确定产权调换房屋的面积与户型；先签订安置协议，再根据交房顺序领取“挑选楼座、楼层序号票”；然后，开发商请设计院根据所选定户型的数量，进行组合设计，待设计方案确定后，被拆迁人选择产权调换的具体楼座与楼号，并完善拆迁安置协议。

　　大经街西区拆迁改造是石家庄首个采取“两先一后”拆迁安置方案的旧城改造项目。自小生活在这里的村民李建存今年已经55岁了，他说：“新拆迁安置办法拆迁户做主，开发商照单设计盖房。改变了过去由开发商推出户型、被迁居民选择户型的单一做法，大多数人都很满意。”

　　“想着群众利益，带着感情拆迁。”市委书记吴显国说，“两先一后”安置方案最大的优点就是解决了回迁楼房源供给结构不合理的矛盾，保证了拆迁户所选定户型足量建设与足额供给，缩短了回迁过渡周期。过去，回迁房建成什么样，开发商说了算，回迁户只能被动接受。而新模式则体现了“公开、公正、公平”原则，就连拆迁范围外的一些村也自行申报要求拆迁改造。